李忠平理事长林业调查规划设计资质监管工作会议的讲话

           创建林业调查规划设计资质管理新机制

 

李忠平理事长在全国林业调查规划设计资质监管工作会议的讲话

                （2015年5月15日）

 

      这次会议是经资源管理司同意召开的一次重要的会议，会议的主要目是总结交流经验、分析当前形势、研究部署下一步的工作。按照林资发[2012]19号《林业调查规划设计单位资格认证管理办法》（以下简称19号文件）的要求，面对经济发展新常态，365外围投注（以下简称协会）解放思想、扎实工作，在资源管理司的指导下，在省级监管部门的支持配合下，全面完成了林业调查规划设计资质证书的核发工作，现将完成的主要工作及下一步的工作安排报告如下：
 

      一、全面完成了全国林业调查规划设计资质证书的核发工作

     19号文件下发后，协会积极开展核发证书的有关工作，开发网络申报软件，举办网络申报培训班，建立资质评审专家库，制定相关制度和各种报表等，为核发证书做了大量的前期准备工作。

    （一）开发网络申报软件，举办网络申报培训班

      在前期调研的基础上，协会对林业调查规划设计行业的基本状况做了统计分析，据统计林业调查规划设计队伍3000多家，从业人员50000余人，大部分队伍在林业基层从事工作，根据队伍分布的现状，协会决定利用互联网开展资质的申报换证工作，网上申报既快捷又准确，还极大地方便了基层单位。为此，协会开发了网上申报软件《林业调查规划设计单位资格认证管理系统》，并与林业管理干部学院共同举办了7期网上申报软件使用培训班，培训了1500多人次。通过培训，学员不仅了解了林业调查规划设计资质申报换证的重要意义，学习了资质认证管理的相关规定，也基本掌握了申报软件的使用方法。事实证明，经过培训的人员，能够在网上较熟练地填报有关资料，大大提高了申报的速度。

协会还组织力量设计了林业调查规划设计资质证书，证书设计美观、大方，符合美学要求，还体现了林业生态建设的特点，证书设计受到了局领导和专家的好评。

   （二）认真做好申报材料的合规性审查和核发资质证书工作

     申报材料的合规性审查，是申报换证工作的关键环节，关系到资质申报换证工作的成败，这项工作时间紧、任务重，协会配备专人负责此项工作。合规性审查首先审查网上申报的材料，审查发现问题时，要及时与申报单位沟通修改，有时上上下下要沟通修改多次。然后再征求省级监管部门的意见，双方意见一致时，网上申报的材料予以通过，双方意见不一致时，要进一步沟通，统一意见，多次沟通仍达不成一致意见的，协会将双方意见提交给专家委员会评定。网上申报的材料合格后，通知申报单位打印纸质材料，并将纸质材料寄给协会，协会再对纸质材料进行审查，审查没有问题的提供给专家委员会评审，2013至2014年两年共审查了3500多份申报材料。申报材料合规性审查通过后，协会共安排了6次专家评审会，其中2013年安排了5次，2014年安排了1次，专家评审会通过了2909家。专家评审会通过后，协会分批在网上进行了公示,公示没有异议的，协会予以核发资质证书。

协会还根据工作需要，制定了《林业调查规划设计单位资格认证申报指南》、《林业调查规划设计单位资格认证程序管理规定》和《林业调查规划设计资质专家评审办法》，规范了工作人员的审查程序、工作纪律及廉政要求。

   （三）确定资质证书业务范围，制定了《林业行业调查项目收费指导意见》

      资质证书业务范围是持证单位开展工作的重要依据，协会依据19号文件的要求，结合林业工作的实际需要，在资源管理司的指导下，并多次征求省级监管部门的意见后，研究确定了资质证书业务范围，具体是：森林资源、野生动植物资源、湿地资源、荒漠化土地调查监测和评价；森林分类区划界定；占用征收林地可行性报告编制；森林资源规划设计调查；实施方案编制；林业专项核查；林业作业设计调查；营造林规划设计；林业数表编制；国家、地方或行业林业标准制定。持证单位普遍认为业务范围制定的非常精炼，涵盖了林业各方面的工作，基本满足了林业调查规划设计工作的需要。

制定了《林业行业调查项目收费指导意见》。由于林业调查规划设计缺失取费标准，严重影响了林业调查规划设计工作的开展。为此，协会组织国家林业局直属院等单位在深入调查的基础上，结合林业调查规划设计工作的实际情况，参照建设部门的有关标准，制定了《林业行业调查项目收费指导意见》。为了慎重起见，《林业行业调查项目收费指导意见》先在国家林业局4个直属院试行，期间协会又多次召开座谈会征求意见，同时将《林业行业调查项目收费指导意见》发给各省林业调查规划设计单位征求意见，在此基础上召开专家评审会进行评审，最后形成了《林业行业调查项目收费指导意见》，前后历经了近10年时间。《林业行业调查项目收费指导意见》是行业自律的指导性意见，对外可作为定价的依据，对内用来约束自己，防止恶性竞争。《林业行业调查项目收费指导意见》的下发，解决了林业调查规划设计项目定价取费问题，得到了从业单位的普遍好评。
 

         二、开展了林业调查规划设计资质管理大检查

      按照19号文件的有关要求，协会于2014年7月至12月组织力量，对2013年度林业调查规划设计资质申报换证的情况进行了检查，主要是为了验证林业调查规划设计资质证书核发的情况，进一步了解林业调查规划设计队伍的现状。通过检查基本摸清了持证单位的有关情况，对队伍的现状也有了进一步的了解，达到了预期的目的。

    （一）加强领导，确保检查取得成效

为了使检查工作顺利进行，协会做了大量的准备工作，成立了检查领导小组，指导资质检查工作。制定了检查方案，统一认识、统一标准、统一方法。严明了工作纪律，认真执行中央八项规定，严格按照检查的各项要求开展检查工作。并将检查方案上报资源管理司，资源管理司对检查工作给与了指导。这次检查还得到了各省级监管部门的大力支持，派出人员共同参加检查工作，使检查工作得以顺利展开。

2013年度，全国共核发了林业调查规划设计资质证书2412家，这次检查抽检了29个省级单位的138家，占总数的5.72%，其中甲级单位34家，乙级单位64家，丙级单位家。

    （二）检查的结果和处理意见

这次对138家持证单位进行了检查，最终检查结果是，达到要求的130家，占94.2%，达不到要求的8家，占5.8%。

通过对138家持证单位的检查，看到了持证单位在工作实践中创造性地开展工作，取得了可喜的成绩。他们无畏艰苦、无畏得失，承载着林业生态建设的重任，是一支不可或缺的基础力量。同时大力推进科技创新，积极引进使用遥感技术、地理信息系统、全球卫星定位系统等新技术，开发了多种林业技术软件，提高了调查规划设计的科技含量。多数持证单位在人员数量，中、高级技术人员配备，办公场所，设备配置，完成项目等方面达到了要求，能较好地完成了林业主管部门交办的各项任务，在林业生态建设中发挥了积极的作用。但同时也发现了一些持证单位存在的问题，主要是技术人员与资质等级的配备不符合要求，技术人员数量达不到19号文件的标准，特别是混岗和兼职问题较为普遍；办公场所、设备配置不足，业绩种类不够，项目质量不高。也发现个别持证单位问题较为严重，申报的技术人员情况不真实，存在弄虚作假现象，无办公场所，领证后基本没有从事有关业务活动，违规出借资质证书等。

根据检查的结果，按照19号文件的要求，协会研究决定对检查不合格的8个持证单位予以通报批评，要求8个持证单位限期整改，协会将对8个持证单位的不良情况记录在案，跟踪整改情况。限期内整改到位的，将撤销通报和不良记录，限期内整改仍达不到要求的，协会将根据问题严重程度，做出收回证书、单位升级时不予升级、5年后换证时不予换证的处理。
 

        三、分析形势、研究问题，确保林业调查规划设计资质管理工作健康发展

在国家林业局资源管理司的指导下，在各省（区、市）林业主管部门的大力支持下，林业调查规划设计资质证书核发工作进展顺利。但在核发证书和大检查的过程中也发现了一些问题，有的是管理方面的问题，有的是持证单位本身的问题，有的是在市场经济发展新常态下，现有的管理模式还不相适应的问题。归纳起来主要是：

    （一）协会工作效率偏低，服务还不到位

     2003年国务院颁发了《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）文件，根据国发5号文件要求，国家林业局将林业调查规划设计单位资格认证工作移交给协会管理。林业调查规划设计单位资格认证工作对于协会来讲，是一项全新的工作，虽然协会做了很大的努力，但由于人员少、任务重，经验不足，工作中仍有不尽人意的地方，工作效率偏低，服务还不到位，相关制度还有待进一步的完善。

    （二）省级监管部门监管力度不平衡

    19号文件下发后，各省（区、市）林业主管部门高度重视，认真贯彻落实文件精神，积极配合协会开展工作，促使资质证书核发工作顺利展开。但由于各省级监管部门认识不同，监管力度也不平衡，有的省级监管部门监管的比较到位，严格把关，认真提出审核意见，还根据本省的实际情况，出台了相关文件。也有的省级监管部门监管力度还不到位，把关不严或过严，超越了19号文件要求，出现了这样或那样的问题。

    （三）持证单位技术人员与证书等级不相匹配，项目质量普遍不高

     在核发证书和大检查的过程中，发现一些持证单位技术人员与证书等级不相匹配，达不到19号文件的要求，甚至有的单位为了获取资质弄虚作假，技术人员都是临时拼凑的，实质就是一个皮包公司。还有一些单位是一套人马两块牌子（或多块），技术人员多为兼职或混岗，一人多职，来什么工作就干什么工作。由于没有专人研究调查监测工作，项目质量普遍不高，项目没有深度，更没有自己的特色，都是东拼西凑转载抄袭来的，有的项目连地点、数据都原封不动的抄袭过来。许多单位所做的项目类别数量达不到要求，主要原因是有些单位没有承担相关业务的机会，还有些单位根本就不具有完成项目的能力，只能利用包装或与他人合作来应付差事。

    （四）队伍层次低，从业人员业务水平有待提高

     林业调查规划设计队伍共2909家，甲级队伍75家、乙级队伍470家、丙级队伍1508家、丁级856家，绝大部分是丙级和丁级，占了近八成，队伍层次低，难以胜任现代林业建设的需要。基层单位从业人员业务水平偏低，经对在系统中登记注册的从业人员统计分析，各级林业调查规划设计单位共有从业人员51381人，其中技术人员44274人，具有本科以上学历的技术人员12347人，具有中级以上职称的技术人员17566人（其中具有高级职称的技术人员4725人）。由于在从业人员中，高级人才所占比重较低，且高级人才又多在省级单位，基层单位从业人员长期在林业基层工作，学习培训机会又少，业务水平难以提高，基层单位从业人员的业务水平普遍偏低。

    （五）市场准入问题

     从建国初期到1984年期间，我国对工程勘察设计单位实行完全的计划经济，工程咨询市场没有形成，国家没有实行统一的市场准入管理制度。1984年工程咨询市场开始形成，实行了市场准入管理制度，与此同时也实行了工程咨询准入制度。市场准入制度就是开放市场，政府搭台制定游戏规则，只要单位符合游戏规则，就允许进入市场。检查中发现，有的省还没有放开林业调查规划设计市场，超越19号文件设置了一些限制条件，造成市场缺失竞争，行业缺乏活力，不利于林业调查规划设计事业的发展。

   （六）事业单位改革问题

    近几年，是事业单位深化改革的关键时期，国家推动事业单位体制改革的力度之大，是前所未有的，改革措施不断出台，推动着改革不断深化。事业单位都要面临改革的问题，现在国家改革的路径已经明确，一是吃皇粮，二是闯市场。吃皇粮的事业单位，分为公益一类和公益二类，资金来源主要是财政全部拨款或部分拨款，同时要求不能在市场上收费或限制单位内部分配。闯市场的虽然保留了事业单位的牌子，但资金要靠自己去创收，为了解决收费问题，有些事业单位不得不改制，而走向市场，这就会给资质管理带来了一些新的问题，因此，协会要着手研究改制后资质变更登记的一些新问题。
 

      四、转变观念、强化服务，创建林业调查规划设计资质管理的新模式

     林业调查规划设计工作是重要的基础性工作，林业调查规划设计工作的好坏，直接关系到生态林业、民生林业的建设和发展。因此，做好林业调查规划设计资质管理工作，促进林业调查规划设计行业健康有序发展，维护公共利益，规范市场行为具有重要的意义。

    （一）提供优良服务，努力做好日常管理工作

     从2014年开始，林业调查规划设计资质已步入了常态化管理的新阶段。常态化管理就是把前段集中核发资质证书工作转变成日常化管理，协会业务处就是一个办理资质证书的窗口，要为林业调查规划设计行业提供优良的服务。常态化管理后，基本程序是每年3月份开闸，在网上受理申报，5月底结束网上申报，5至6月审核纸质材料，7月底将审查合规的材料提交给专家委员会评审，通过专家评审的在网上进行公示，公示无异议的核发资质证书。同时还要做好复议材料审查、上访信件的处理及接待上访人员等日常管理工作。

林业调查规划设计资质管理工作政策性很强，改变管理方式后，已不再是由政府审批的项目，而是转变为社会服务性的项目。因此，观念也要随之转变，要淡化权力，强化服务，要减少环节，提高效率，要极大的方便客户。实践证明，协会负责林业调查规划设计资质的日常管理工作，专家评审委员会负责林业调查规划设计资质的评审，政府负责林业调查规划设计资质的监管，这种全新的管理模式是成功的，不仅符合改革的方向，也极大地促进了林业调查规划设计资质管理工作的发展。

全国林业调查规划设计资质核发新证书后，持证单位开始使用新证书开展工作，以前由国家林业局及各省级林业主管部门核发的证书将不再使用，各省级林业主管部门可根据情况对过去核发的资质证书做出相应的处理。

    （二）抓好林业调查规划设计资质分级管理试点工作

     根据国发5号文件要求，林业调查规划设计单位资质认证不再是行政审批项目，需要转变管理方式，由行业组织或社会中介机构管理，当时全国仅有北京、江西、河南等少数几个省成立了林业行业协会，省级林业行业协会还不具备资质管理的条件，所以国家林业局决定将林业调查规划设计资质管理工作全部由协会管理。随着改革的不断深化，许多省（区、市）相继成立了林业行业协会，省级林业行业协会逐步具备了资质管理的条件。在资质管理大检查中，一些省级监管部门也提出了资质分级管理的要求，经协会研究，并征得资源管理司同意，决定在北京、浙江、河南、江西、广西、四川6省（区、市）开展林业调查规划设计资质分级管理试点工作，协会将丙级和丁级资质认证的日常管理工作交由省级林业行业协会管理。协会在做好监管工作的同时，要与6个省级单位密切配合，搞好试点工作。

   （三）加强培训，提高从业人员业务的整体水平，把再教育培训与从业单位资质挂起钩来

      我国林业调查规划设计单位，始建于上世纪五十年代，经过几十年的发展，目前林业调查规划设计行业已有了较大的进步，承担着林业工程建设、项目咨询、规划设计、资源监测等工作，为生态林业、民生林业做出了重大贡献，是林业不可或缺的基础专业队伍。但由于长期在基层工作，学习培训机会较少，业务难以提高。另外，一些从业人员多是照顾关系安置的，要不学历低，要不专业不对口，影响了队伍的整体水平。要想提高项目成果的质量，首先要提高从业人员业务的整体水平。一是积极引进人才，多从大专院校吸收应届毕业生充实队伍。二是加强培训,可以请资深专家讲课带班，言传身教，也可以把业务骨干送出去参加培训，更新知识，更新观念，提高业务水平。

持证单位普遍反映，社会上办培训班太多太乱，又不对口，非常希望协会能结合专业举办培训班。根据持证单位的要求和从业人员的现状，协会研究决定与国家林业局管理干部学院联手，共同举办持证单位从业人员再教育培训班，对持证单位的从业人员进行再教育培训。培训分为面授培训和网络培训，培训的主要目的就是提高从业人员的业务能力，更新知识、更新观念。力争5年内将持证单位的技术人员培训一遍，今年计划安排20个培训班，其中法人培训班5期、高级培训班5期、中级培训班10期。同时要把从业人员的再教育培训与单位的资质挂起钩来，以强化再教育培训工作，这也是资质管理的普遍做法。现在协会和管理干部学院正在积极的筹备培训工作，正在开发网络培训软件、编写教材、建立师资库、制定培训方案等。各省级单位如果有积极性，协会也可与省级单位联合办班培训。

    （四）加大培育队伍的力度，努力提高队伍的层次

虽然说林业调查规划设计队伍是一支优秀的队伍，长期奋战在林业基层第一线，不畏艰苦、不畏困难、奋勇拼搏、为生态林业、民生林业做出了重大贡献。但林业调查规划设计队伍整体素质偏低，队伍层次不高也是个不争的事实，林业调查规划设计队伍现在和过去纵向相比，有了长足的发展和进步，但是横向与地质、水利、国土等其他行业的队伍相比还是有较大的差距。发改委管理的工程咨询资质，甲级队伍就有3000多家，而林业调查规划设计队伍取得甲级资质的仅有75家、况且工程咨询资质的甲级标准与林业调查规划设计资质的甲级标准不在一个水平线上。相比之下，不难看出我们队伍的层次是很低的，可想而知，以丙级和丁级为主体的林业调查规划设计队伍怎么能挑起林业生态建设的大旗？

加强队伍的培育，提高队伍的层次是当前一项十分重要的任务，协会要认真地研究队伍的培育问题。强化从业人员再教育培训是重要的一项措施，协会还可以牵线搭桥，上挂下派加大交流力度。基层单位可选派得力人员到国家林业局直属单位或省直属单位挂职，直接参与挂职单位的业务工作，学习锻炼，提高业务水平。国家林业局直属单位或省直属单位也可选派人员到基层单位挂职锻炼，指导基层单位的业务工作，通过上下交流，以达到培育队伍的目的。

协会将根据工作的需要，适时研究制定各级别单位从业的工作范围，不同级别的资质工作范围要有所区别，技术含量高、项目规模大的工作要由乙级或甲级单位来承担，以确保项目的质量。通过规范各级别单位从业范围，以促进从业单位向高层次发展。

   （五）适应市场经济发展新常态

      随着经济体制改革的深化，市场经济不断发展壮大，在市场经济发展的新常态下，林业调查规划设计行业要抓住机遇，深化改革，跟上改革发展的步伐，促进林业调查规划设计行业的进步。要深刻认识经济体制改革的新形势，转变思想、转变观念，不能用老眼光看待新问题。要适应市场经济发展新常态，按照市场规律办事。林业调查规划设计资质是开放的，事业、企业、国营、民营、个体都可以申请，只要符合条件就应受理，否则申报单位可以依法维护自己的权益。

      近期，国务院下发了《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》国办发〔2015〕31号文件，明确了清理规范中介服务的范围、措施。要求清理中介服务事项，破除中介服务垄断，切断中介服务利益关系，规范中介服务收费，实行中介服务清单管理。按照31号文件要求“红顶”中介不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。因此，协会要积极研究做好相关工作，应对改革的需要。

《林业调查规划设计项目收费指导意见》，是行业自律的收费标准，要引导从业单位能按照取费指南的标准来收取项目费用，维护行业的整体利益，不要为了蝇头小利而降低标准，那样做不仅会造成行业间的恶性竞争，也矮化了自己的形象，最终损害的是行业的整体利益。

 

     同志们，现在林业调查规划设计资质管理已进入常态化管理的新阶段，经过大家的共同努力，理顺了资质管理的各种关系，规范了资质管理的各项工作，创建了全新的资质管理机制。为了全面做好林业调查规划设计资质管理工作，我们要进一步统一思想、统一认识，为从业单位提供优质的服务，促进林业调查规划设计行业更好更快地发展。